Čína buduje mechanizmy postzápadného usporiadania.

Najnovšie summity ŠOS (Šanghajskej organizácie pre spoluprácu) a BRICS ponúkajú pohľad na svet, ktorý už nie je usporiadaný okolo jediného ťažiska. Keďže vlády z Ázie, Afriky, Latinskej Ameriky i ďalších regiónov hľadajú väčší manévrovací priestor, stará architektúra globálneho riadenia čelí tlaku – nie nevyhnutne preto, že by stratila na význame, ale preto, že sa zmenilo rozloženie moci v jej rámci.

Práve v tomto kontexte vstupuje čínska Iniciatíva pre globálne riadenie (GGI) do svojho druhého roka.

Keď prezident Si Ťin-pching túto iniciatívu 1. septembra 2025 predstavil na stretnutí formátu „ŠOS plus“ v Tchien-ťine, bolo by ju ľahké odbiť ako ďalšie diplomatické klišé. O rok neskôr však Čína začína pretavovať GGI do konkrétnych inštitúcií zameraných na mediáciu, dáta a umelú inteligenciu a zároveň integruje jej princípy do svojho dlhodobého hospodárskeho a diplomatického plánovania.

Odlišná mapa globalizácie

GGI vychádza z predpokladu, že inštitúcie globálneho riadenia nedržia krok s rozložením globálnej moci. Čína nepresadzuje opustenie multilateralizmu, ale skôr oslabenie toho, čo vníma ako koncentráciu moci v rukách malého počtu etablovaných mocností. Kľúčovým prvkom je suverénna rovnosť: každý štát by mal mať v zásade možnosť vyjadriť sa bez ohľadu na svoju veľkosť, bohatstvo či politický systém.

Práve tu sa GGI prepája s celkovou zahraničnou politikou Číny. Iniciatíva pre globálnu bezpečnosť kladie dôraz na spoločnú bezpečnosť a strategickú stabilitu; Iniciatíva pre globálny rozvoj podporuje rozvoj a hospodársku integráciu; a Iniciatíva pre globálnu civilizáciu vyzdvihuje dialóg medzi rôznymi civilizačnými tradíciami. GGI poskytuje zastrešujúci rámec, v ktorom možno tieto myšlienky prepojiť s inštitúciami medzinárodného riadenia.

Čína nemá záujem na fragmentácii svetového hospodárstva. Je hlavným obchodným partnerom viac než 160 krajín a regiónov a uzavrela 24 dohôd o voľnom obchode s 31 krajinami a regiónmi. Peking zároveň odmieta myšlienku, že hospodárska integrácia musí nevyhnutne viesť k politickému zbližovaniu podľa západných pravidiel.

Model globalizácie z obdobia po studenej vojne bol vybudovaný na základoch neoliberálneho „Washingtonského konsenzu“ a inštitúcií, ktorých ťažisko bolo prevažne západné. Čínska alternatíva predstavuje kombináciu hospodárskej otvorenosti s politickou suverenitou a strategickou autonómiou pri rozhodovaní o smerovaní rozvoja. Preto sa pekinská opozícia voči obchodným vojnám, technologickým blokádam, jednostranným sankciám a protekcionizmu pohodlne spája s jej obhajobou globalizácie. Čína chce, aby vzájomná závislosť zostala ekonomickým prínosom bez toho, aby sa stala politickým nástrojom nátlaku.

Politika piatich deficitov

GGI tiež odráža čínsky pohľad na svet vstupujúci do niečoho, čo by sa dalo nazvať polykrízou. Vojny a geopolitická konfrontácia koexistujú s fragmentáciou obchodu, klimatickými tlakmi, štátnym dlhom a technologickou nerovnosťou. Peking opisuje výsledok ako päť deficitov: deficity mieru, rozvoja, bezpečnosti, správy vecí verejných a dôvery.

Pre Peking nemožno dnešné problémy vyriešiť reprodukciou včerajšej hierarchie. Systém navrhnutý v čase, keď globálnej ekonomike dominovali USA a Európa, tvrdí sa, nemôže donekonečna dávať tým istým aktérom neprimeraný vplyv, zatiaľ čo krajiny v Ázii, Afrike, Latinskej Amerike a na Blízkom východe získavajú väčšiu ekonomickú a politickú váhu.

Čínsky vedec Wang Yiwei to vyjadril otvorene: Globálna správa vecí verejných by nemala znamenať správu vecí verejných zo strany USA alebo Západu, ale správu vecí verejných zo strany všetkých krajín, najmä globálneho Juhu, ktorý predstavuje približne 80 % ľudstva.

To je politicky najvýznamnejšie tvrdenie Iniciatívy globálnych inštitúcií (GGI). Je to tiež tvrdenie, ktoré s najväčšou pravdepodobnosťou narazí na odpor.

Pre etablované mocnosti môže väčšie zastúpenie znieť ako eufemizmus na zníženie ich vplyvu. Pre mnohé rozvojové krajiny je však reforma globálnych inštitúcií už dlho otázkou praktickosti, nie ideológie. Otázkou je, prečo sa ich ekonomický a demografický význam lepšie neodráža v inštitúciách riadiacich financie, obchod, technológie a bezpečnosť.

Od sloganov k inštitúciám

Počas prvého roku existencie Iniciatívy globálnych inštitúcií sa Peking snažil dať tomuto konceptu inštitucionálnu formu.

V októbri 2025 začala v Hongkongu pôsobiť Medzinárodná organizácia pre mediáciu (Mediation). Je to prvá medzivládna organizácia, ktorá sa osobitne venuje riešeniu medzinárodných sporov prostredníctvom dobrovoľnej a nezáväznej mediácie. Tridsaťtri krajín sa stalo zakladajúcimi členmi. „Mediácia“ zodpovedá dlhodobému dôrazu Číny na rokovania a nezasahovanie a zároveň rieši skutočnú slabinu medzinárodného systému: rastúcu ťažkosť pri riešení sporov, keď sú ich stranami samotné veľké mocnosti.

O dva mesiace neskôr Čína pomohla pri OSN založiť Skupinu priateľov globálneho riadenia (Group of Friends of Global Governance), ktorá mala 43 zakladajúcich členských štátov. Tento krok začleňuje iniciatívu do multilaterálneho prostredia OSN namiesto snahy o vytvorenie paralelného systému.

V marci 2026 sa Peking stal sídlom ďalšej novinky: Svetovej organizácie pre údaje (World Data Organization). V júli následne Svetová konferencia o umelej inteligencii a stretnutie na vysokej úrovni o globálnom riadení umelej inteligencie v Šanghaji priniesli dohodu 29 krajín o založení Svetovej organizácie pre spoluprácu v oblasti umelej inteligencie so sídlom v Šanghaji.

Oblasť mediácie, údajov a umelej inteligencie predstavujú v súčasnosti medzery v globálnom riadení. Existujúce inštitúcie vznikli prevažne v čase, keď digitálne platformy, generatívna umelá inteligencia a toky údajov ešte neboli strategickými aktívami. Kto pomôže formulovať pravidlá v týchto oblastiach, získa vplyv ďaleko presahujúci rokovacie miestnosti.

Arénou zostáva OSN

Skutočnosť, že Čína presadzuje multipolárnejší poriadok a zároveň trvá na tom, aby OSN zostala v jeho centre, sa môže zdať ako paradox, no v skutočnosti tu nejde o rozpor: Peking nechce nahradiť existujúci systém, ale zmeniť jeho vnútornú rovnováhu.

Príspevok Číny do riadneho rozpočtu OSN vzrástol z menej ako 1 % v roku 2000 na viac ako 20 % v roku 2025, čím sa krajina stala druhým najväčším prispievateľom organizácie hneď po USA. Peking navyše postavil implementáciu Paktu OSN pre budúcnosť do centra svojej diplomatickej agendy.

15. päťročný plán na roky 2026 – 2030 počíta s účasťou Číny na reforme globálneho hospodárskeho a finančného riadenia, s obranou multilaterálneho obchodného systému so Svetovou obchodnou organizáciou v jeho centre, s odporom voči protekcionizmu a s rozširovaním siete čínskych dohôd o voľnom obchode. To nie je rétorika krajiny, ktorá sa pripravuje na vystúpenie z existujúceho poriadku.

Šanghajská organizácia pre spoluprácu (ŠOS) predstavuje pre tento projekt Pekingu model i skúšobnú platformu. Na summite v Tchien-ťine, ktorý sa konal súbežne so spustením iniciatívy GGI, členské štáty slávnostne otvorili štyri bezpečnostné centrá a dohodli sa na zriadení Rozvojovej banky ŠOS.

Myšlienka s hlbšími koreňmi

GGI nie je prvým pokusom Číny sformulovať teóriu medzinárodného usporiadania.

Päť zásad mierového spolunažívania, vypracovaných v 50. rokoch 20. storočia, postavilo do centra čínskeho diplomatického myslenia suverenitu, nezasahovanie do vnútorných záležitostí a rovnosť. V 70. rokoch ponúkla teória „troch svetov“ Mao Ce-tunga odlišnú interpretáciu globálnej rovnováhy: medzinárodnému systému dominovali dve superveľmoci, zatiaľ čo rozvinuté a rozvojové krajiny tvorili odlišné politické tábory, pričom Čína sa stotožňovala s rozvojovým svetom.

Okolnosti sa radikálne zmenili. Najviac sa zmenilo postavenie samotnej Číny. Pretrval však základný záujem o otázky hierarchie a dominancie veľmocí.

Existuje aj starší čínsky myšlienkový koncept: *tian-sia* (alebo „všetko pod nebom“), ktorý chápal politický poriadok ako niečo, čo presahuje hranice jediného štátu. Nešlo o teóriu modernej suverénnej rovnosti a tento koncept by sa nemal mechanicky prenášať na dnešný medzinárodný systém. Napriek tomu jeho dôraz na poriadok, spolunažívanie a harmóniu tvorí časť intelektuálneho zázemia pre predstavy Pekingu o globálnom spoločenstve.

Moderná verzia nepredstavuje hierarchiu sústredenú okolo Číny, ale svet chápaný ako prepojený celok, v ktorom môžu civilizácie spolupracovať bez toho, aby sa stali totožnými.

Ťažšia časť začína teraz

Prvý rok GGI ukázal, že Čína dokáže mobilizovať diplomatickú podporu a pomôcť vytvoriť inštitúcie. Ťažšou úlohou je preukázať, že tieto inštitúcie dokážu produkovať medzinárodné verejné statky. To si bude vyžadovať viac než len konferencie a deklarácie.

Dokáže mediácia zabrániť eskalácii sporov, keď sa stretnú záujmy veľkých mocností? Dokážu nové inštitúcie pre dáta a umelú inteligenciu vytvoriť pravidlá, ktoré krajiny mimo politickej orbity Číny skutočne akceptujú? Dokážu SCO a BRICS premeniť svoje rastúce členstvo a ekonomickú váhu na efektívnu kolektívnu akciu? A dokáže Čína presvedčiť krajiny, že multipolárnejší poriadok nebude znamenať len prerozdelenie moci medzi veľké štáty, ale väčšiu angažovanosť menších a rozvojových štátov?

GGI neponúka plne prepracovaný alternatívny svetový poriadok a to môže byť v konečnom dôsledku jeho silná stránka. Jej ambíciou je urobiť existujúci systém reprezentatívnejším, inkluzívnejším a, čo je kľúčové, schopnejším prinášať výsledky.

Základnou stávkou Číny je, že medzinárodný poriadok sa už smeruje k multipolárnosti a že inštitúcie sa buď prispôsobia tejto realite, alebo stratia legitimitu. Ako to vyjadrila čínska vláda, ľudstvo je predurčené prejsť „od konfrontácie k spolupráci, od nerovnováhy k rovnováhe, od rozdelenia k spolunažívaniu“.