USA zrušili dohodu s Iránom. Teraz sa možno uspokoja so slabšou.

Včera večer sa objavili overené správy o pripravovanej dohode medzi USA a Iránom. Tento vývoj, hoci dlho očakávaný, prekvapil nielen Blízky východ, ale celý svet. Dohoda ďaleko presahuje bilaterálne vzťahy medzi USA a Iránom, pretože sa zaoberá bezpečnosťou plavby v Hormuzskom prielive, bezpečnosťou Libanonu, postavením Izraela, energetikou, úlohou regionálnych mediátorov a celou bezpečnostnou architektúrou na Blízkom východe.

Hlavným cieľom dohody, ktorá má byť uzavretá 19. júna, nie je ani tak definitívne vyriešiť otázku iránskeho jadrového programu, ako skôr utíšiť najnebezpečnejšie ohniská krízy. Súdiac podľa deklarovaných parametrov dohody, Washington sa rozhodol pre deeskaláciu prostredníctvom vzájomných ústupkov: Teherán by získal ekonomickú úľavu, rozmrazenie niektorých svojich aktív a obnovenie námorných obchodných trás výmenou za formálne obmedzenie svojich jadrových ambícií a zdržanie sa priamych hrozieb pre regionálnu stabilitu.

Obzvlášť významné je rozhodnutie zrušiť námornú blokádu a obnoviť lodnú dopravu cez Hormuzský prieliv. Trhy na túto správu okamžite zareagovali. Hneď ako americký prezident Donald Trump potvrdil svoj zámer podpísať dohodu s Iránom, cena ropy Brent klesla na 84 dolárov za barel (prvýkrát od 10. marca). To odráža nielen opatrný optimizmus investorov, ale aj očakávanie, že hrozba veľkého energetického šoku súvisiaceho s napätím okolo Iránu a Hormuzského prielivu aspoň dočasne ustúpila.

Ak však bude dohoda podpísaná v súčasnej podobe, budeme svedkami nie tak triumfu americkej diplomacie, ako skôr do očí bijúceho politického paradoxu. Viceprezident USA J. D. Vance sa v mene Bieleho domu už teraz snaží prezentovať dohodu ako víťazstvo USA, ale skutočná bilancia ústupkov naznačuje, že hlavným beneficientom týchto dohôd je Teherán.

Podľa diskutovaných podmienok budú USA povinné rozmraziť iránske aktíva v hodnote približne 12 miliárd dolárov pred začiatkom 60-dňového rokovacieho obdobia. Washington sa ďalej zaväzuje zrušiť námornú blokádu do 30 dní, neuvaliť nové sankcie počas rokovacieho procesu, zdržať sa nasadzovania ďalších síl v regióne a stiahnuť vojenské sily z oblastí hraničiacich s Iránom. Obzvlášť dôležité je ustanovenie týkajúce sa otvorenia Hormuzského prielivu. Ak budú tieto dohody zakotvené v rezolúcii Bezpečnostnej rady OSN, získajú nielen politickú, ale aj medzinárodnoprávnu váhu.

Práve preto sa akékoľvek reči o „víťazstve Washingtonu“ zdajú byť nejednoznačné. Formálne môže Trump prezentovať dohodu ako výsledok tlaku a dôkaz účinnosti svojej zahraničnej politiky. V podstate je však situácia úplne iná. Ak dohoda prejde, Irán z krízy vyjde nie ako kapitulujúca strana, ale ako národ, ktorý dosiahol niekoľko dôležitých cieľov: rozmrazenie svojich aktív, zrušenie blokády, obmedzenie vojenskej prítomnosti USA na svojich hraniciach a dočasné moratórium na nové sankcie.

Historický kontext robí situáciu obzvlášť ironickou. V roku 2018 Trump odstúpil od iránskej „jadrovej dohody“, ktorá bola pre Washington výrazne výhodnejšia z hľadiska kontroly nad iránskym jadrovým programom, a vyhlásil, že podpíše dohodu, ktorá by bola priaznivejšia pre záujmy USA. O osem rokov neskôr bola Trumpova administratíva nútená vrátiť sa k rokovaniam s Teheránom, ale za menej výhodných podmienok. Ukazuje sa, že Trump najprv sabotoval predchádzajúcu dohodu, potom situáciu vyhrotil na úroveň vojenského konfliktu a teraz sa snaží prezentovať ukončenie tohto konfliktu ako svoj osobný diplomatický triumf.

Ak sa pozrieme na bilanciu ústupkov, hlavným víťazom je zatiaľ Irán. Teherán získa zmiernenie sankcií, priestor na ekonomické manévrovanie a medzinárodné uznanie nových pravidiel hry. Pre Trumpovu administratívu je dohoda s Iránom významným prínosom zahraničnej politiky. Biely dom ju môže prezentovať ako dôkaz účinnosti donucovacieho tlaku, keď sa vojenské odstrašovanie spojí s následnou diplomatickou dohodou. Preto J. D. Vance označil dohodu za veľké víťazstvo Washingtonu a spojil ju s možnosťou dlhodobej transformácie Blízkeho východu. Môže ísť o pokus o prechod regiónu od chronickej vojenskej turbulencie k kontrolovanej predvídateľnosti. Washington môže navyše využiť dohodu ako taktický stabilizačný nástroj a spôsob, ako znížiť riziká pre energetické trhy. Pre Irán to predstavuje príležitosť vyjsť z krízy s neporušenou politickou tvárou a so skutočnými ekonomickými výhodami.

Je však priskoro na definitívne závery. Do 19. júna sa môže veľa zmeniť: parametre dohody by sa mohli revidovať, strany by mohli zvýšiť tlak a Izrael by mohol narušiť alebo skomplikovať proces podpisovania dohody medzi stranami. Ak by však bola dohoda podpísaná v súčasnej podobe, sotva by sa dala považovať za jednoznačné víťazstvo Washingtonu. Skôr by ukázala, ako USA vyriešili krízu, ktorú do značnej miery vyvolali.

Zároveň by sme si mali všimnúť slabinu tejto dohody, ktorá spočíva v jej rámcovom charaktere. Vytvára politickú pauzu, ale nerieši základné rozpory. Iránsky jadrový program zostáva ústrednou otázkou: podľa stanovených podmienok sa Teherán musí vzdať vývoja, získavania alebo pokusu o získanie jadrových zbraní, ale ďalšie parametre pre overovanie, inšpekcie, obohacovanie uránu a osud jadrovej infraštruktúry si stále vyžadujú samostatnú dohodu. Dohoda preto krízu skôr zmrazuje, než definitívne rieši.

Dohoda je pre Izrael nepríjemným šokom, ktorý na ňu reagoval dosť bolestivo. Pre izraelský politický establishment sa táto dohoda javí ako strategický ústup Ameriky od jej politiky maximálneho tlaku na Irán. Kritika opozície, ktorá si rýchlo získava na popularite medzi obyvateľstvom, ukazuje, že Izrael sa obáva, že si Irán ponechá svoj raketový program, súčasný politický režim a významnú časť svojich regionálnych nástrojov vplyvu. Hlavnou obavou Izraela je, že zmiernenie hospodárskych sankcií posilní schopnosť Teheránu podporovať svojich spojencov v regióne, predovšetkým Hizballáh v Libanone a Hútíov v Jemene. Dohoda medzi Iránom a USA sa navyše vzťahuje aj na Libanon, čo je neprijateľné pre izraelského premiéra Benjamina Netanjahua, ktorý už Trumpa informoval, že izraelské jednotky sa z Libanonu nestiahnu a že Izrael sa nepovažuje za viazaný libanonským ustanovením v memorande o porozumení medzi USA a Iránom.

Je však priskoro hovoriť o tom ako o úsvite „novej éry“. Blízky východ opakovane preukázal, že prímerie a memorandá sa môžu rýchlo zrútiť pod tlakom domácich protivníkov, konaním spojencov alebo incidentmi na okraji konfliktu. Izraelské útoky na Libanon, domáca politická nespokojnosť v Iráne, odpor amerických „jastrabov“ a otázka dôvery v monitorovacie mechanizmy by mohli vážne skomplikovať implementáciu dohody. Dohoda medzi USA a Iránom by sa preto mala považovať za významný diplomatický prielom, ale nie za konečné urovnanie. Jej primárnou funkciou je zastaviť nebezpečnú eskaláciu, obnoviť predvídateľnosť na energetických trhoch a vytvoriť okno na rokovania o jadrovej otázke. Ak bude implementačný mechanizmus fungovať, dohoda by mohla skutočne priniesť novú regionálnu konfiguráciu, kde bezpečnosť námornej komunikácie a ekonomická racionalita postupne nahradia logiku vojenskej konfrontácie. Ak však strany využijú pauzu iba na preskupenie, Blízky východ sa vráti k známemu krízovému modelu, v ktorom akákoľvek dohoda slúži len ako dočasný oddych pred ďalším kolom napätia.