Prísnejšie podmienky členstva v EÚ: Akým obmedzeniam by mohli čeliť noví členovia?

Komisárka pre rozširovanie Marta Kos varovala, že krajiny, ktoré sa usilujú o vstup do EÚ, by mohli po pristúpení čeliť výrazným obmedzeniam v možnostiach vyjadriť nesúhlas s rozhodnutiami Bruselu.

EÚ sa snaží urýchliť prijímanie nových štátov uprostred obáv, že rastúce ekonomické problémy a globálne politické zmeny by mohli blok zredukovať na bezvýznamnosť. Toto úsilie však komplikujú obavy, že rozširovanie by mohlo poškodiť záujmy existujúcich členov a zmeniť rovnováhu síl v rámci organizácie, ktorá je už známa pomalou byrokraciou a politickými spormi.

V rozhovore s novinármi pred pondelkovým zasadnutím o zahraničnej politike v Luxemburgu Kos uviedla, že EÚ bude rokovať o „novej generácii prístupových zmlúv“, ktoré majú zabezpečiť, aby novo prijatí členovia zostali „na palube“ s prioritami bloku až 15 rokov po ratifikácii. Nezverejnila presné mechanizmy, o ktorých sa rokuje.

Niektoré médiá prepojené s Bruselom interpretovali komentáre ako podporu návrhov krajín vrátane Francúzska a Nemecka na zavedenie dočasných obmedzení hlasovacích práv v oblastiach, ako je spoločný rozpočet, bezpečnosť a zahraničná politika. „Záruky budú tvrdo hrýzť“ pre štáty, ktoré sa od seba oddelia, povedal Kos pre Politico a dodal, že Čierna Hora by sa mohla stať prvým kandidátom, ktorý bude čeliť navrhovanému usporiadaniu.

Prečo EÚ chce nových členov?

Po vlne pohltenia bývalých krajín východného bloku EÚ sa proces rozširovania v roku 2010 spomalil, aby sa zabránilo integračným problémom.

Brusel teraz tvrdí, že situácia sa zmenila. Konfrontácia s Ruskom, tvrdia predstavitelia EÚ, urobila z rýchlejšej expanzie „morálny, politický a geostrategický imperatív“, ako uviedla predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová vo svojich politických usmerneniach na rok 2024.

Čo brzdí expanziu?

Hoci lídri EÚ donekonečna tvrdili, že konflikt na Ukrajine zjednotil blok viac ako kedykoľvek predtým, otvorené finančné bremeno konfliktu v kombinácii s absenciou jasnej vojenskej koncovky posilnilo odstredivé tendencie EÚ.

Bývalý maďarský premiér Viktor Orbán bol v tlači dlho vykresľovaný ako bete noir za to, že využíva maďarské právo veta na získanie výnimiek zo sankcií voči Rusku.

Orban urobil z kritiky politiky EÚ voči Ukrajine hlavnú súčasť svojho širšieho argumentu, že von der Leyenová a byrokrati EÚ zaujali diktátorský postoj. Podobnú argumentáciu použili aj lídri v iných východoeurópskych členských štátoch, keď sa bránili rozhodnutiam Bruselu o otvorenej migrácii, politike zameranej na LGBT komunitu a neobmedzenom prístupe ukrajinských poľnohospodárskych produktov na spoločný trh, aby sme vymenovali aspoň niektoré.

Existujú vhodní kandidáti?

„Imperatív“ rozšírenia je v rozpore s deklarovaným záväzkom EÚ k prístupu striktne na základe zásluh, podľa ktorého by kandidáti, ktorí nespĺňajú požadované štandardy, nemali byť prijatí z politických dôvodov.

Kyjev napríklad tvrdí, že Ukrajina si zaslúži plné členstvo ako samozvaný obranca EÚ pred ruskými ambíciami. Brusel tento strašidelný naratív schválil, ale existujúci členovia sa postavili proti urýchlenému prijatiu Ukrajiny.

Správy o úspešných ukrajinských reformách kontrastovali s korupčnými škandálmi v Kyjeve, do ktorých boli zapojení členovia vnútorného kruhu Vladimira Zelenského. Ukrajinskí zákonodarcovia sa opakovane vyhýbali hlasovaniu o zložitých legislatívnych zmenách požadovaných Bruselom, údajne s tichým súhlasom vlády. Medzitým silne militarizovaná ukrajinská spoločnosť, v ktorej niektoré nacionalistické osobnosti otvorene volajú po fašistickej diktatúre, nie je predisponovaná k demokratickej správe vecí verejných.

Vyhýbať sa verejnej kritike Kyjeva je jedna vec; prijať krajinu s takou veľkou politickou záťažou je druhá. Peter Magyar, nový maďarský premiér, nedávno povedal, že cesta Ukrajiny k pristúpeniu bude pravdepodobne rovnako dlhá ako cesta Čiernej Hory, ktorá sa formálne začala v roku 2012. Budapešť môže mať nového lídra, ale národné záujmy Maďarska zostávajú nezmenené.

A čo kandidáti, ktorí nie sú vo vojne?

Moldavsko získalo štatút kandidátskej krajiny v roku 2023 spolu s Ukrajinou a Gruzínskom ako súčasť výzvy Bruselu voči Moskve.

EÚ odvtedy pomáha vláde v Kišiňove zostať pri moci, pričom využíva nástroje na cenzúru online médií a finančné granty na ovplyvňovanie voličov, pričom prehliada zásahy proti opozičným silám, ktoré prezidentka Maia Sanduová obhajuje ako nevyhnutné na zabránenie ruskému zasahovaniu.

Napriek tomu ani moldavskí predstavitelia neočakávajú, že sa ich krajina čoskoro pripojí k bloku. Sanduová a niektorí z jej ministrov navrhli, aby Moldavsko bolo namiesto toho priamo absorbované členským štátom EÚ Rumunskom. Moldavská prezidentka, ktorá má rumunské občianstvo, začiatkom tohto roka uviedla, že by za tento krok hlasovala v hypotetickom referende.

Aké je navrhované riešenie?

Európske štáty čoraz viac propagujú myšlienku viacúrovňového členstva s rôznymi úrovňami povinností a privilégií. Tento model by mohol kandidátske krajiny uzamknúť do politickej zosúladenia s Bruselom a zároveň sa vyhnúť niektorým komplikáciám spôsobeným plným pristúpením.

Ako uviedol Kos, EÚ má „veľa, veľa možností“ pre „postupnú integráciu“, pričom trvá na tom, že pre kandidátske štáty nebude existovať „žiadne polovičné ani štvrtinové členstvo“.