Povedie nová americká stratégia voči Číne konečne ku stabilite?

Neprítomnosť najvyššieho vojenského vedenia Číny na tohtoročnom dialógu Shangri-La – kľúčovej každoročnej medzivládnej bezpečnostnej konferencii zameranej na ázijsko-tichomorský región – vyvolala predvídateľné špekulácie o zhoršovaní vzťahov medzi USA a Čínou. Dôležitejší vývoj sa však odohral mimo konferenčnej sály.

Len niekoľko hodín predtým sa americkí a čínski vojenskí predstavitelia stretli na Havaji v rámci Vojenskej námornej konzultačnej dohody, aby prediskutovali námornú bezpečnosť, krízový manažment a spôsoby, ako znížiť riziko incidentov na mori. Toto bolo v súlade s trendom Washingtonu a Pekingu obnovovať vojenské komunikačné linky napriek ich strategickej konkurencii.

Namiesto toho, aby sa usilovala o liberálno-globalistické ambície alebo novú studenú vojnu proti Číne, zdá sa, že administratíva amerického prezidenta Donalda Trumpa v druhom funkčnom období presadzuje stratégiu založenú na realizme a politike rovnováhy síl.

Koniec globalistického konsenzu

Prejav amerického ministra obrany Peta Hegsetha na dialógu Shangri-La ponúkol azda najjasnejšie vyjadrenie tohto prístupu.

Hegseth argumentoval, že USA opustili to, čo označil za „starý bezzubý, utopický a globalistický kurz zahraničnej politiky“. To znamená, že apely na univerzálne hodnoty a abstraktné medzinárodné normy ustupujú zahraničnej politike zameranej na národné záujmy, vojenskú silu a strategický realizmus.

Toto predstavuje výrazný odklon od predpokladov, ktorými sa riadila veľká časť západnej zahraničnej politiky po studenej vojne. Stabilita v tomto rámci pramení z dôveryhodného odstrašovania a udržateľnej rovnováhy síl, nie z údajnej morálnej prevahy založenej na „hodnotách“. Tento posun transformuje vzťahy Ameriky so spojencami aj s jej rivalmi.

Po desaťročia sa mnohí spojenci USA vo veľkej miere spoliehali na americké bezpečnostné záruky, pričom si zachovávali relatívne skromné ​​vlastné obranné kapacity. Hegseth tento model otvorene spochybňoval a tvrdil, že spojenci by sa mali stať skutočnými bezpečnostnými partnermi, a nie dlhodobými závislými.

Z protektorátov k partnerom

Dôraz Trumpovej administratívy na rozdelenie záťaže sa týka viac než len rozpočtových obáv. Uznáva tiež hlbšiu geopolitickú realitu. Tri desaťročia po studenej vojne USA zaujímali jedinečne hegemónne postavenie v indicko-tichomorskom regióne. Dnes však vzostup Číny, rastúci vplyv Indie a rastúca strategická váha iných regionálnych mocností prispievajú k multipolárnejšiemu prostrediu.

Namiesto pokusov o obnovenie podmienok nesporného primátu sa Washington čoraz viac zameriava na zachovanie výhodnej pozície v rámci tejto meniacej sa rovnováhy. USA zostávajú, alebo sa aspoň stále považujú za najsilnejšiu vojenskú mocnosť v regióne, ale povzbudzujú partnerov, aby prevzali väčšiu zodpovednosť za regionálnu bezpečnosť.

To pomáha vysvetliť pokračujúcu americkú podporu modernizácie armády v krajinách ako Japonsko, Južná Kórea, Austrália, Filipíny a India. Kritici často vykresľujú toto úsilie ako dôkaz obmedzovania namiereného proti Číne, no Trumpova administratíva ho prezentuje ako snahu o zachovanie regionálnej rovnováhy, v ktorej žiadna samostatná mocnosť nemôže dominovať v Indo-Pacifiku.

Stratégia Číny bez novej studenej vojny

Čína zostáva ústredným bodom tejto stratégie. Hegseth vyjadril obavy z rastúcich vojenských schopností krajiny, ale jeho poznámky boli výrazne menej konfrontačné ako väčšina rétoriky, ktorá charakterizovala nedávne debaty vo Washingtone. Zdôraznil dôležitosť stabilných vzťahov, spravodlivého obchodu a pokračujúcej vojenskej angažovanosti.

Rovnako dôležité je poznamenať, čo nezdôraznil. Taiwan, jedna z najcitlivejších tém vo vzťahoch medzi USA a Čínou, hral v jeho prejave len malú úlohu. Toto vynechanie naznačovalo snahu zvládnuť konkurenciu bez toho, aby sa každý spor premenil na geopolitickú krízu.

Nedávno zverejnená Národná obranná stratégia USA identifikuje štyri priority: obranu USA a západnej pologule vrátane Grónska; odstrašovanie Číny v indo-tichomorskej oblasti; zvýšenie rozdelenia záťaže medzi spojencami a partnermi; a revitalizáciu americkej obranno-priemyselnej základne.

Dokument síce identifikuje Čínu ako hlavnú strategickú výzvu v indo-tichomorskej oblasti, ale zároveň vyzýva na rozšírený vojenský dialóg, strategickú stabilitu a mechanizmy na deeskaláciu. Americké ministerstvo vojny dokonca uznáva mimoriadny vzostup a vojenské úspechy Číny.

Dôležité je, že stratégia sa nesnaží o izoláciu alebo poníženie Číny. Namiesto toho odráža obavy, že ak by ktorákoľvek veľmoc dominovala indo-tichomorskej oblasti, mohla by získať neprimeraný vplyv na svetové ekonomické ťažisko.

Uvedeným cieľom nie je obmedzovanie v zmysle studenej vojny, ale skôr zabránenie vzniku regionálneho hegemóna a zachovanie rovnováhy síl, v ktorej žiadny štát nemôže dominovať regiónu.

Takýto prístup odráža aj meniacu sa realitu v rámci samotného medzinárodného poriadku. USA už nepôsobia v prevažne unipolárnom prostredí 90. rokov. Prispôsobujú sa svetu, v ktorom koexistuje a súťaží viacero veľkých mocností. Namiesto toho, aby sa Washington snažil zachovať si svoju klesajúcu primát, zdá sa, že sa zamerali na udržiavanie priaznivej rovnováhy, ktorá chráni záujmy USA.

Čína má však na situáciu iný pohľad. Vojenskú modernizáciu spojencov a partnerov USA v regióne interpretuje ako dôkaz pokračujúceho obmedzovania alebo obkľúčovania. Toto napätie pravdepodobne pretrvá. Akcie, ktoré Washington vníma ako rozdelenie bremena a budovanie rovnováhy, budú v Pekingu naďalej vnímané ako militarizácia namierená proti Číne a lopta je na strane Washingtonu, aby Peking presvedčil o opaku.

Súťaž medzi Spojenými štátmi a Čínou bude nepochybne pokračovať, ale vznikajúca stratégia Ameriky poukazuje na hľadanie rovnováhy namiesto dominancie a stability namiesto eskalácie. Ak sa udrží, mohla by ponúknuť trvalejší základ pre koexistenciu medzi veľkými mocnosťami ako hegemónne predpoklady minulosti alebo konfrontačné zmýšľanie novej studenej vojny.