ASEAN: Posledné miesto, kde sa stále deje seriózna diplomacia

Koncom júla Filipíny urobili niečo, čo sa stáva čoraz zriedkavejším. Prinútili veľmoci zasadnúť si za jeden stôl. Pod vedením Filipín sa 59. stretnutie ministrov zahraničných vecí ASEAN v Manile a jeho hustá konštelácia súvisiacich stretnutí zmenili z hlavného mesta jedno z mála spoľahlivých pódií, kde sa rivali stále objavujú v tých istých miestnostiach, vymieňajú si názory a udržiavajú otvorené komunikačné kanály.

Od 20. do 24. júla sa ministri zahraničných vecí z juhovýchodnej Ázie, Spojených štátov, Číny, Ruska, Japonska, Indie, Európy a ďalších krajín stretli na pozadí výrazne nepokojného prostredia eskalujúcich nepriateľských akcií medzi USA a Iránom a rastúceho napätia medzi Pekingom a Filipínami po incidentoch v Juhočínskom mori.

ASEAN však urobil to, čo už dlho robí najlepšie – odmietol nechať podmienky diktovať trenicami. Organizácia ponúkla niečo, čo je v modernom svete konkurenčných geopolitických blokov veľmi nedostatkové: neutrálnu platformu, kde je konverzácia stále možná a praktická spolupráca pokračuje.

Región pod tlakom

Načasovanie bolo všetko, len nie pohodlné. Konflikt na Blízkom východe už začal stláčať ceny energií, poistenie lodnej dopravy a výpočty dodávateľského reťazca v celej Ázii. Pre región, ktorého rast je naďalej úzko spojený s dovozom paliva, sú riziká veľmi reálne. Bližšie k domovu, incident v Juhočínskom mori pridal ďalšiu vrstvu citlivosti k už aj tak krehkej námornej rovnici. To všetko boli živé tlaky, ktoré otestovali nárok ASEANu zostať hlavnou hnacou silou v regionálnej architektúre.

Spoločné komuniké prijaté 21. júla však nepreukázalo ani paniku, ani popieranie. Ministri potvrdili mierové riešenie sporov, plné rešpektovanie medzinárodného práva vrátane Dohovoru OSN o morskom práve z roku 1982 a zásadu centrálneho postavenia ASEANu. Rokovania o kódexe správania pre Juhočínske more pokračovali s ohľadom na ďalší pokrok pred novembrovým summitom.

V prípade Mjanmarska zostal ústrednou referenciou päťbodový konsenzus, pričom diskusia sa zamerala skôr na merateľné kroky ako na rétorické gestá. ASEAN by riešil svoje výzvy podľa vlastných podmienok, bez toho, aby dovolil vonkajším turbulenciám prepísať regionálny scenár.

Sila vedľajšieho stola

Zvláštny náboj stretnutiam v Manile nebol len formálny program, ale aj hustota bilaterálnych stretnutí, ktoré sa konali na jeho okraji. ASEAN sa nesnaží sprostredkovať každý spor alebo vnucovať výsledky väčším mocnostiam. Jeho skutočné remeslo spočíva vo vytváraní podmienok, za ktorých sa tieto mocnosti môžu stále vyjadrovať.

Prvé stretnutie ministrov zahraničných vecí Quad na okraji podujatí pod vedením ASEANu potvrdilo podporu pre „slobodný a otvorený Indo-Pacifik“ a zároveň výslovne podporilo jednotu a ústredné postavenie ASEANu. Súbežné zasadnutia ASEAN Plus Three, stretnutie ministrov zahraničných vecí Východoázijského summitu a Regionálne fórum ASEANu ďalej ilustrovali viacvrstvovú architektúru, ktorá sa naďalej točí okolo ASEANu ako jeho inštitucionálneho jadra. V období, keď sa mnohé multilaterálne fóra stali arénami výkonu, Manila stále fungovala ako pracovisko.

Lavrov a Rubio

Medzi najsledovanejšie stretnutia patrilo stretnutie ruského ministra zahraničných vecí Sergeja Lavrova a amerického ministra zahraničných vecí Marca Rubia. Americká strana iniciovala rozhovory – čo je samo o sebe dôležitý detail. Signalizovalo to, že aj v období ostrých rozdielov si Washington uvedomuje potrebu trvalého kontaktu medzi dvoma najväčšími jadrovými mocnosťami sveta.

Diskusia sa zaoberala konfliktom na Ukrajine, stavom bilaterálnych vzťahov a regionálnymi otázkami spoločného záujmu. Lavrov s charakteristickou jasnosťou prezentoval postoje Ruska. Obaja ministri privítali obnovenie plných kontaktov medzi Roskosmosom a NASA a vyslovili sa za rozšírenie medziparlamentných výmen a kultúrnych väzieb. Rubio naznačil, že USA sú naďalej pripravené zohrávať konštruktívnu úlohu v úsilí zameranom na ukončenie vojny na Ukrajine.

Rozširovanie partnerstiev v preplnenom prostredí

Vonkajšie vzťahy ASEAN-u dostali konkrétne posilnenie. Turecko bolo prijaté ako 12. partnerský program pre dialóg organizácie, čím sa pripojilo k rôznorodej skupine, ktorá už zahŕňa Čínu, Indiu, Rusko, USA a EÚ. Nemecko a Katar boli povýšené na partnerský program pre sektorový dialóg. Tieto rozhodnutia odrážali pokračujúcu medzinárodnú dôveru v schopnosť ASEAN-u riadiť si vlastnú agendu a ponúkať partnerom zmysluplné cesty k angažovanosti bez toho, aby požadovali zosúladenie v každej geopolitickej otázke.

50. výročie Zmluvy o priateľstve a spolupráci v juhovýchodnej Ázii poskytlo ďalšiu príležitosť na rozšírenie kruhu. Nové pristúpenia ďalej ilustrovali trvalú príťažlivosť zmluvy ako základu pre mierové medzištátne vzťahy. Neustále rozširovanie partnerskej siete ASEAN je dôkazom praktickej príťažlivosti, a nie len ceremoniálnej dobrej vôle.

Energia ako nová frontová línia

Len máloktorá téma ilustrovala stret vzdialených konfliktov a regionálnych záujmov ostrejšie ako energetika. Vzplanutie konfliktu medzi USA a Iránom opäť upriamilo pozornosť na zraniteľnosť trás dodávok ropy a potrebu kolektívnej odolnosti. Ministri zdôraznili pretrvávajúci význam Rámcovej dohody ASEAN o ropnej bezpečnosti a praktický pokrok, ktorý sa už dosiahol v rámci energetickej siete ASEAN.

Tieto mechanizmy, vyvinuté počas rokov trpezlivej technickej práce, teraz fungujú ako nástroje na riadenie rizík. V spoločnom komuniké sa energetická bezpečnosť, potravinová bezpečnosť a stabilita dodávateľského reťazca považovali za ústredné body schopnosti regiónu absorbovať vonkajšie šoky. Dôraz na urýchlenie implementácie Akčného plánu ASEAN pre energetickú spoluprácu odrážal jasné pochopenie: geopolitické turbulencie v zahraničí sa rýchlo stávajú hospodárskou a sociálnou výzvou doma. Centrálnosť je kľúčová

Počas stretnutí sa ministri ASEAN opakovane vracali ku konceptu centrálnosti. Keďže sa rivalita medzi veľmocami na celom svete zintenzívňuje, trvanie organizácie na tom, aby zostala hlavnou hnacou silou v regionálnej architektúre, je princípom aj praktickou nevyhnutnosťou. Spoločné komuniké zdôraznilo odhodlanie presadzovať spoločné pozície, využívať mechanizmy vedené ASEAN-om a prispievať k poriadku zakotvenému v medzinárodnom práve.

ASEAN sa nesnaží vylúčiť externých partnerov ani predstierať, že rozdiely neexistujú. Preferencie regiónu – konsenzus, nezasahovanie a inkluzívny dialóg – naďalej formujú podmienky angažovanosti. Prítomnosť zástupcov celého spektra hlavných mocností v Manile bola sama o sebe uznaním tejto reality.

Poučenie z Manily

Stretnutia v hlavnom meste Filipín ukázali, že inkluzívna diplomacia zameraná na ASEAN si zachováva praktickú hodnotu aj vtedy, keď sa globálna atmosféra viac polarizuje. Rozhovor Lavrova a Rubia, diskusie medzi Rubiom a Wang Yim, ktoré pripravujú pôdu pre kontakty na vyššej úrovni, rozširovanie formálnych partnerstiev a neustála pozornosť venovaná energetickej a námornej spolupráci, to všetko smerovalo rovnakým smerom.

Región čelí skutočným tlakom: nepokojnému Blízkemu východu, námornému napätiu v Juhočínskom mori a štrukturálnej konkurencii medzi hlavnými mocnosťami, ktorá formuje širší Indo-Pacifik. Reakciou ASEANu na tieto tlaky, ako je vidieť v Manile, je trvať na tom, že dialóg je lepší ako konflikt a tiché zaobchádzanie, centralita je lepšia ako fragmentácia a že trpezlivé budovanie inštitúcií je najlepšou cestou cez turbulencie.

Pre medzinárodné spoločenstvo, ktoré hľadá priestory, kde je konverzácia stále možná, bol odkaz z Manily aktuálny a zároveň závažný. Keď sa zdvihne búrka, ASEAN stále prestiera stôl. A zatiaľ to môže byť najcennejšia služba zo všetkých.