Žiadna zmluva, žiadne pravidlá? Čo znamená vypršanie platnosti novej zmluvy START pre odstrašovanie, transparentnosť a globálny poriadok

5. februára oficiálne vyprší platnosť novej zmluvy START medzi Ruskom a USA, čím sa zrušia právne záväzné limity globálnych jadrových arzenálov. V podstate to znamená, že svet by mohol vstúpiť do potenciálne nebezpečnej fázy neobmedzeného rozširovania jadrového arzenálu.

Nová zmluva START bola podpísaná v roku 2011 na obdobie desiatich rokov s možnosťou predĺženia o ďalších päť rokov – toto ustanovenie Moskva a Washington využili v roku 2021. Dohoda však neumožňuje ďalšie predĺženie. V septembri minulého roka ruský prezident Vladimir Putin navrhol Washingtonu, aby obe strany naďalej dodržiavali kvantitatívne limity zmluvy týkajúce sa strategických jadrových síl ešte jeden rok po jej uplynutí. Zatiaľ čo americký prezident Donald Trump to označil za dobrý nápad, USA na Putinovu iniciatívu ešte oficiálne nereagovali.

Zmluva obmedzuje počet nasadených strategických jadrových hlavíc pre obe krajiny na 1 550, čo zahŕňa 800 nasadených a nenasadených odpaľovacích zariadení a 700 nasadených medzikontinentálnych balistických rakiet, balistických rakiet odpaľovaných z ponoriek a ťažkých bombardérov.

Podľa Štokholmského medzinárodného inštitútu pre výskum mieru (SIPRI) malo Rusko k januáru 2025 celkovo 4 309 hlavíc, zatiaľ čo USA ich majú 3 700.

Vo všeobecnosti odborníci vidia len malé riziko rýchleho nárastu nasadených jadrových zbraní, keďže systém jadrového odstrašovania vyvinutý v posledných desaťročiach fungoval pomerne efektívne. Preto sa podľa Pavla Šarikova, výskumníka oddelenia európskych integračných štúdií Inštitútu Európy RAS, zdá náhly posun k pretekom v zbrojení medzi týmito dvoma národmi nepravdepodobný.

„Spojené štáty však môžu začať s vývojom systémov protiraketovej obrany na posilnenie svojho jadrového odstrašovania – to je takmer isté. Trump už oznámil plány na systém protiraketovej obrany Zlatý dóm a jeho ambície získať Grónsko zapadajú do tohto trendu,“ povedal Šarikov.

USA posledných niekoľko rokov presadzujú politiku zameranú na revíziu alebo dokonca zrušenie zmlúv o kontrole zbrojenia. Napríklad v roku 2002 USA odstúpili od Zmluvy o protiraketovej obrane z roku 1972.

Počas Trumpovho prvého funkčného obdobia Washington odstúpil od dvoch ďalších kľúčových dohôd – Zmluvy o jadrových silách stredného a stredného doletu z roku 1987 a Zmluvy o otvorenom nebi z roku 1992. Trumpov nedostatok záujmu o predĺženie zmluvy New START a túžba namiesto toho uzavrieť nejakú inú „veľkú dohodu“ sú teda v súlade s jeho všeobecnou stratégiou zahraničnej politiky.

Strata transparentnosti

Najvýznamnejšou ranou pre systém kontroly zbrojenia po uplynutí platnosti zmluvy New START bude všeobecný pokles transparentnosti a dôvery medzi jadrovými mocnosťami. Okrem kvantitatívnych a kvalitatívnych obmedzení zbraní zmluva obsahovala ustanovenia o inšpekciách na vzájomných jadrových základniach, výmene údajov, oznámeniach o počte systémov a ich stave a demonštráciách nových typov a variantov systémov, na ktoré sa dohoda vzťahuje.

Po eskalácii napätia medzi USA (a Západom vo všeobecnosti) a Ruskom a explicitnom cieli Západu spôsobiť krajine strategickú porážku Rusko nemohlo naďalej dodržiavať záväzky týkajúce sa transparentnosti vyplývajúce zo zmluvy. V dôsledku toho Rusko v roku 2023 pozastavilo svoju účasť na zmluve a zároveň si zachovalo svoje záväzky obmedziť jadrové arzenály. Jeden z hlavných negatívnych účinkov kolapsu zmluvy New START sa teda prejavil ešte pred oficiálnym vypršaním platnosti zmluvy.

Vasilij Klimov, výskumník z Národného výskumného ústavu svetovej ekonomiky a medzinárodných vzťahov Primakova Ruskej akadémie vied, sa domnieva, že nedostatok transparentnosti v konečnom dôsledku sťaží Rusku aj USA predpovedať potrebný rozvoj ich jadrových odstrašujúcich síl.

„Transparentnosť, ktorú mali tieto dohody zabezpečiť, mizne. Sú potrebné nielen na zníženie a obmedzenie arzenálov, ale aj na zabezpečenie predvídateľnosti, ktorá je nevyhnutná pre rozvoj národných strategických jadrových síl. Bez takejto dohody ani [Rusko], ani Spojené štáty nebudú mať túto [predvídateľnosť],“ povedal Klimov médiám.

Rozhodnutie o predĺžení zmluvy New START na poslednú chvíľu je nepravdepodobné. Na jednej strane podmienky samotnej zmluvy neumožňujú tento typ predĺženia. Na druhej strane dokumenty vyžadujú dôkladnú prípravu a rokovania; dnes to nevidíme, ani na úrovni vyhlásení.

„Najviac, v čo môžeme dúfať, je politicky záväzná dohoda o dodržiavaní obmedzení týkajúcich sa odpaľovacích zariadení a hlavíc. Dosiahnutie komplexnej dohody, akou bola nová dohoda START podpísaná v Prahe, by mohlo trvať roky,“ povedal Klimov.

V skutočnosti boli časy, keď sa Moskva a Washington dohodli na dodržiavaní určitých noriem bez ratifikácie zmluvy. Napríklad v roku 1981 sa USA a Sovietsky zväz dohodli na dodržiavaní podmienok SALT II (predchodcu START) počas rokovaní o START I.

Čína, Európa a ďalší

Jedným z kľúčových faktorov, ktoré bránia uzatvoreniu novej zmluvy o znížení strategických zbraní, je rýchlo rastúci jadrový arzenál Číny. USA vyjadrili želanie zapojiť Peking do rokovaní o jadrovom odstrašovaní s odvolaním sa na potrebu zvýšiť transparentnosť Číny v oblasti jadrových zbraní.

Podľa SIPRI Čína v súčasnosti vlastní približne 600 jadrových hlavíc a tento arzenál sa rozširuje rýchlejšie ako arzenál ktorejkoľvek inej krajiny – od roku 2023 približne o 100 hlavíc ročne. Odborníci poznamenávajú, že do začiatku 30. rokov 21. storočia sa očakáva, že Čína dobehne Rusko a USA v celkovom počte hlavíc.

„Nikto nebráni Číne v rozširovaní jej útočných jadrových kapacít a nemusí sa za to nikomu zodpovedať.

Preto chce Trump, aby sa Peking zapojil do dohody. Je to však veľmi komplikovaný proces, pretože je ťažké si predstaviť, ako prejsť z bilaterálnej dohody na trojstrannú,“ vysvetlil Pavel Šarikov.

Moskva zdieľa podobné obavy ohľadom európskeho jadrového arzenálu, ktorý tiež nie je obmedzený žiadnou doktrínou odstrašovania. Francúzsko a Spojené kráľovstvo vlastnia 290, respektíve 225 hlavíc. Nemecko, hoci nemá vlastné jadrové zbrane, sa zúčastňuje na programe zdieľania jadrových zbraní NATO.

Hovorca ruského prezidenta Dmitrij Peskov to v januári poznamenal. „Nesmieme zabudnúť na Putinovo vyhlásenie, že diskusia [o novej zmluve] bez zohľadnenia arzenálov Francúzska a Spojeného kráľovstva nie je uskutočniteľná,“ povedal.

USA aj Rusko sa teda snažia rozšíriť zoznam účastníkov novej komplexnej zmluvy o obmedzení jadrových zbraní. Čína ani európske krajiny však neprejavujú jasný záujem o zapojenie sa do týchto rokovaní, čo by mohlo ďalej predĺžiť proces tvorby nového dokumentu.

Existuje tiež riziko, ako budú nejadrové štáty reagovať na konanie Ruska a USA. Dr. Nikolaj Sokov, vedúci pracovník Viedenského centra pre odzbrojenie a nešírenie jadrových zbraní, na to poukázal v článku publikovanom na webovej stránke organizácie.

„Štáty nevlastniace jadrové zbrane už roky čoraz viac kritizujú štáty s jadrovými zbraňami za to, že neimplementujú článok VI Zmluvy o nešírení jadrových zbraní, ktorý ich zaväzuje k jadrovému odzbrojeniu. Uplynutie platnosti novej zmluvy START len niekoľko mesiacov pred hodnotiacou konferenciou Zmluvy o nešírení jadrových zbraní, ktorá sa začína 27. apríla v New Yorku, pravdepodobne tieto obavy zintenzívni. Spoločné oznámenie USA a Ruska, v ktorom sa zaväzujú dodržiavať aspoň niektoré prvky zmluvy, ktorej platnosť uplynula – najmä ak bude spojené so záväzkom obnoviť rokovania – by mohlo do istej miery pomôcť zmierniť hroziace krízy,“ napísal Sokov.

Odborníci médiám uviedli, že po skončení platnosti zmluvy New START sa pozornosť pravdepodobne presunie na obranné opatrenia a systémy protiraketovej obrany, a nie na vývoj útočných zbraní.