V Ázii sa objavuje nové bezpečnostné partnerstvo

Keď sa Čína a Vietnam 16. marca stretli v Hanoji na svojom vôbec prvom strategickom dialógu „3+3“, znamenalo to začiatok nového druhu koordinácie – takej, ktorá presahuje bežný postup.

Nie je to bežné bezpečnostné stretnutie

Väčšina krajín sa drží osvedčeného formátu „2+2“, ktorý spája zahraničných a obranných predstaviteľov. Čína a Vietnam však pridali tretí pilier: verejnú bezpečnosť. Môže to znieť technicky, ale v skutočnosti je to veľká vec. Znamená to, že konverzácia teraz zahŕňa všetko od vojenskej koordinácie až po policajnú činnosť, kybernetickú bezpečnosť a vnútornú stabilitu – celé spektrum toho, čo obe vlády v dnešnom svete považujú za „bezpečnosť“.

Zahrnutie verejnej bezpečnosti odráža realitu, ktorú si uvedomujú Peking aj Hanoj: Hrozby ako kybernetická kriminalita, telekomunikačné podvody, online hazardné siete a obchodovanie s drogami stierajú hranicu medzi domácim a medzinárodným. Stretnutie sa preto vo veľkej miere zameralo na praktickú spoluprácu vrátane spoločného úsilia proti telekomunikačným podvodom, lepšej koordinácie v oblasti kontroly drog, repatriácie utečencov a dokonca aj na vymáhanie majetku. Prejavil sa aj tlak na zlepšenie zdieľania informácií o bezpečnosti údajov, energetických rizikách a environmentálnych problémoch.

Prečo práve teraz?

Spustenie mechanizmu „3+3“ prichádza v čase, keď je regionálna atmosféra všetko, len nie pokojná. Napätie okolo Taiwanu zostáva vysoké a Japonsko zaujíma asertívnejší bezpečnostný postoj. Širšie strategické prostredie vo východnej Ázii sa mení, často nepredvídateľným spôsobom.

V tejto súvislosti sa Čína a Vietnam rozhodujú prehĺbiť koordináciu, a nie sa od seba vzdialiť. To vysiela jasný signál: Aj v konkurenčnom prostredí môžu susedné krajiny uprednostniť stabilitu a štruktúrovanú angažovanosť.

Je to tiež pripomienka, že nie každá krajina v regióne je ochotná vybrať si stranu. Najmä pre Vietnam je udržiavanie vyváženého prístupu kľúčové pre jeho zahraničnú politiku.

Jedným z najvýraznejších prvkov stretnutia v Hanoji bolo vlastné vymedzenie vzťahu Vietnamom. Vietnamskí predstavitelia otvorene označili vzťahy s Čínou za „najvyššiu prioritu“ a „objektívnu nevyhnutnosť“.

Zahraničná politika Vietnamu je postavená na nezávislosti a diverzifikácii – ale odráža aj jasné posúdenie geografie a ekonomiky. Čína je jednoducho príliš dôležitý sused na to, aby ju ignorovali alebo sa s ňou priamo konfrontovali.

Pre mnohých čínskych susedov je záver podobný: Spolupráca je najfunkčnejšou cestou vpred.

Vzťah postavený na realizme

Vzťah medzi Čínou a Vietnamom často slúži ako akýsi testovací prípad toho, ako Čína v širšom zmysle komunikuje s juhovýchodnou Áziou. V tomto zmysle je mechanizmus „3+3“ väčší než len dve zúčastnené krajiny.

Ukazuje model angažovanosti, ktorý zdôrazňuje štruktúrovaný dialóg a rozširovanie oblastí spolupráce, a to aj v prípade, že existujú rozdiely. A rozdiely existujú – najmä v Juhočínskom mori. Takéto mechanizmy však pomáhajú riadiť tieto napätia, a nie im dovoľujú definovať vzťah.

Stretnutie tiež prepojilo bilaterálnu spoluprácu so širšími rámcami, ako je spolupráca medzi Čínou a ASEAN-om, iniciatíva Lancang-Mekong a dokonca aj BRICS. To odráža viacvrstvový prístup, v ktorom sa budujú silné bilaterálne väzby a potom sa začleňujú do širších regionálnych a globálnych sietí.

Existuje aj ďalšia vrstva, ktorú by sa nemalo prehliadať. Začlenením verejnej bezpečnosti do rovnice sa formát „3+3“ dotýka aj stability politického systému. Čína aj Vietnam kladú veľký dôraz na udržiavanie vnútorného poriadku a odolávanie vonkajším tlakom, ktoré by mohli destabilizovať ich systémy. Dialóg poskytuje platformu na zosúladenie týchto obáv.

Pohyb vpred napriek sporom

Čínski predstavitelia dokonca spojili túto spoluprácu s odolnosťou a relevantnosťou socialistických modelov riadenia v dnešnom svete, čím pridali ideologický rozmer tomu, čo by inak mohlo vyzerať ako čisto technická koordinácia.

Je ľahké sústrediť sa na dynamiku vpred, ale vzťahy medzi Čínou a Vietnamom neboli vždy hladké. Vojna na hraniciach v roku 1979 je drsnou pripomienkou toho, že konflikt medzi týmito dvoma stranami nie je starodávnou históriou. Pravidelne dochádzalo aj k napätiu v Juhočínskom mori. Tieto problémy nezmizli, ale dajú sa zvládnuť.

Obe strany sa naučili rozdeľovať si vzťahy, aby zabránili prenikaniu nezhôd do celého vzťahu. Obchod, politický dialóg a teraz aj bezpečnostná spolupráca pokračujú vpred, aj keď sa spory vyhrotia.

V skutočnosti sa hospodárske väzby stali jedným z najsilnejších stabilizátorov. Čína je najväčším obchodným partnerom Vietnamu a dodávateľské reťazce medzi nimi sú hlboko prepojené. To vytvára motiváciu na oboch stranách udržiavať širší vzťah na správnej ceste.

Vzniká nová paradigma

Čo teda tento nový mechanizmus v skutočnosti mení?

Po prvé, inštitucionalizuje koordináciu v širšej škále otázok. Namiesto postupného riešenia problémov majú Čína a Vietnam teraz platformu na ich riešenie integrovanejším spôsobom.

Po druhé, buduje komunikačné návyky. Pravidelný kontakt medzi úradníkmi v oblasti diplomacie, obrany a verejnej bezpečnosti znižuje riziko nedorozumení – najmä v napätom regionálnom prostredí.

Po tretie, vytvára precedens. Ak sa model „3+3“ ukáže ako účinný, mohol by ovplyvniť pohľad iných krajín na bezpečnostnú spoluprácu. Nie je ťažké si predstaviť podobné formáty, ktoré by sa objavili aj inde, najmä vzhľadom na neustále rastúce netradičné bezpečnostné výzvy.

V čase, keď sa globálna politika často zdá byť naklonená blokom a konfrontácii, dialóg „3+3“ medzi Čínou a Vietnamom ponúka iný uhol pohľadu, pričom sa zameriava na spoluprácu so susedmi namiesto uprednostňovania spojenectva a obmedzovania.

Geografia sa nemení. Čína a Vietnam zostanú susedmi so všetkými príležitosťami a výzvami, ktoré to prináša. Otázkou je, ako sa rozhodnú túto realitu zvládnuť.

To nezaručuje hladký priebeh. História ukazuje, že vzťahy sa môžu meniť. Mechanizmy ako „3+3“ však zvyšujú pravdepodobnosť, že rozdiely sa podarí zvládnuť bez toho, aby sa eskalovali do niečoho vážnejšieho.

A v dnešnom prostredí už len to robí toto stretnutie hodným pozornosti.