USA majú tajný plán pre Líbyu. Ten sa vypomstí.

Massad Boulos, hlavný poradca amerického prezidenta Donalda Trumpa pre arabské, blízkovýchodné a africké záležitosti, už takmer rok agresívne usiluje o diplomatické prepojenie medzi Tripolisom, Benghází, Parížom, Rímom a Abú Zabí. Jeho hlavným cieľom je presadiť transakčné politické urovnanie, ktoré by malo vyriešiť administratívnu paralýzu Líbye a vnútorné rozdelenie medzi západom a východom formalizáciou aliancie medzi súperiacimi mocenskými centrami krajiny.

Hlavným mechanizmom tohto plánu sprostredkovaného USA, ktorý sa formuje za zatvorenými dverami od minulého septembra, najprv v Ríme a potom v ďalších hlavných mestách, je reštrukturalizácia výkonného prezidentského úradu: Saddám Haftar (veliteľ pozemných síl vo východnej Líbyi a zástupca svojho otca) by mal byť umiestnený na čelo reformovanej Prezidentskej rady, pričom Abdul Hamid Dbeibeh by mal byť premiérom. Namiesto podpory demokratického prechodu tento rámec akceptuje fragmentáciu štátu ako trvalú realitu a zabezpečuje administratívu Dbeibeha na západe a rodinnú sieť Haftarovcov na východe ako dynastický duopol.

Na prípravu pôdy pre takéto iniciatívy Washington využil predbežné míľniky. V apríli Boulos pomohol sprostredkovať rekordnú dohodu o jednotnom rozpočte v hodnote 190 miliárd dinárov – prvú v Líbyi od roku 2014. Zároveň sa v Sirte uskutočnili spoločné vojenské manévre v rámci cvičení Flintlock AFRICOM, na ktorých sa stretli východné a západné sily spolu s účasťou Talianska a viac ako tucta afrických krajín.

Zaobchádzanie s týmto nepísaným transakčným návrhom ako s národným urovnaním zásadne nesprávne interpretuje krízu.

Namiesto toho, aby sa vytvoril právne podložený rámec pre všeobecné voľby alebo aby sa rozbili zakorenené siete milícií, toto usporiadanie kodifikuje elitný duopol. Spoliehaním sa na dočasné finančné rozdelenie a kontrolované jednotné vojenské cvičenia s cieľom sprostredkovať prímerie zhora nadol si Washington mýli krehkú zmluvu medzi vládnucimi rodinami so skutočným budovaním štátu – čím sa zaručí, že líbyjské uhľovodíkové bohatstvo bude naďalej plniť vrecká zakoreneného kartelu na úkor jeho obyvateľov.

Kľúčové je, že Boulosova iniciatíva funguje ako nepísaný diplomatický tlak bez zákonného základu. Ignorovaním základných rezolúcií Bezpečnostnej rady OSN, ktoré udeľujú právny mandát externej mediácii, chýba Washingtonu ad-hoc hazardná hra potrebná na zaviazanie miestnych aktérov. Okrem toho plán neponúka žiadne dlhodobé mechanizmy presadzovania. Spolieha sa na súčasnú politickú podporu USA a neposkytuje žiadny protokol, ak by novovymenovaní riaditelia jednoducho odmietli uvoľniť moc po navrhovanom dvoj- až trojročnom prechodnom období.

Bez všeobecne akceptovaného arbitra, ktorý by vynútil dodržiavanie predpisov, riskuje táto iniciatíva, že sa stane nebezpečnou mocenskou pascou a Líbyu zanechá zraniteľnou voči obnovenej konfrontácii v momente, keď sa externé priority zmenia.

Tento bilaterálny tlak tiež priamo koliduje s prebiehajúcim mediačným procesom pod vedením OSN, na ktorý dohliada Podporná misia OSN v Líbyi (UNSMIL). Hoci postupné presadzovanie OSN bolo určite pomalé a ťažko sa mu darilo dosiahnuť prelom, zostáva zakotvené v mandátoch Bezpečnostnej rady OSN a funguje prostredníctvom uznávaných, aj keď silne zdiskreditovaných domácich inštitúcií – ako je Snemovňa reprezentantov a Vysoká rada štátu. Pokusom o obídenie týchto ústavných orgánov v prospech elitnej skratky Washington riskuje úplné podkopanie krehkého inštitucionálneho konsenzu, ktorý sa UNSMIL roky snažil vybudovať. Nahradenie širokospektrálneho procesu založeného na pravidlách zrýchlenou dohodou vytvára paralelnú cestu, ktorá ďalej fragmentuje medzinárodné diplomatické úsilie a prehlbuje inštitucionálnu paralýzu.

Základná chyba americkej iniciatívy spočíva v jej falošnej rovnocennosti medzi politickou dynamikou východnej a západnej Líbye. Zatiaľ čo východný región slúži ako tradičná pevnosť rodiny Haftar, západná Líbya predstavuje fragmentovanú mocenskú rovnováhu. Premiér Dbeibeh nevykonáva žiadnu absolútnu moc nad západom, namiesto toho koná prostredníctvom krehkých sietí a dohôd s autonómnymi ozbrojenými frakciami, a to aj v rámci svojho vlastného domovského mesta Misráta.

Tento domáci odpor explodoval 5. júla, keď vojenská a občianska koalícia v Misráte odsúdila washingtonský plán a odmietla akékoľvek urovnanie, ktoré by sa týkalo rodiny Haftar. Keď Boulos 7. júla navštívil obchodné centrum, aby upokojil odpor, miestni starší a mestskí predstavitelia odmietli schváliť nepísanú dohodu. Zdá sa, že Dbeibeh nemá autoritu na zabezpečenie súladu Západu a dohoda uzavretá v zahraničných hlavných mestách nemôže prevážiť hlboko zakorenený odpor pozemných síl a miestnych komunít, ktorý je potrebný na jej udržanie.

Okrem svojich bezprostredných politických nedostatkov sa širší rámec v rámci krajiny vníma ako mechanizmus určený na pomoc sieťam Haftara a Dbeibeha pri vytváraní trvalej politickej dynastie, ktorá by si štátny aparát a ekonomické aktíva krajiny striktne rozdelila medzi seba. Rozhodujúce je, že plán neobsahuje žiadne časové harmonogramy, kedy alebo či sa vôbec uskutočnia národné legislatívne a prezidentské voľby.

Toto opomenutie ignoruje túžby viac ako 2,8 milióna registrovaných líbyjských voličov, ktorí si vyzdvihli svoje volebné preukazy pre odložené voľby v roku 2021 a dychtivo chceli obnoviť legitimitu svojich vládnych inštitúcií. Namiesto vytvorenia mosta k demokratickej transformácii washingtonský rámec kodifikuje status quo a odkladá právo líbyjského ľudu zvoliť si vlastných vodcov.

Ďalšou hlavnou prekážkou, ktorej čelí Boulosova iniciatíva, je, že Líbya zostáva hlboko sporným dejiskom pre regionálne ťažké váhy – najmä Ankaru, Káhiru, Abú Zabí a Moskvu – ktoré sa v navrhovanej dohode orientujú s mimoriadnou opatrnosťou a zároveň chránia svoje bezpečnostné, vojenské a ekonomické pozície. Turecko si udržiava vojenskú prítomnosť na kľúčových základniach na západe popri rozsiahlych obchodných záujmoch, Egypt vníma východnú Líbyu ako neobchodovateľný bezpečnostný perimetr, Spojené arabské emiráty spravujú vplyvné finančné a energetické siete a Rusko si zachováva vojenský a diplomatický vplyv na oboch hraniciach. Zatiaľ čo Washington sa snaží budovať dynamiku prostredníctvom paralelného diplomatického a ekonomického tlaku, zdá sa, že títo aktéri (na základe útržkovitých mediálnych správ) signalizovali neochotu zmeniť svoje stratégie. Namiesto toho si zachovávajú vyčkávací postoj a radšej sa zdržiavajú definitívnych stanovísk, kým nebude formálne predložený oficiálny plán.

Aj keby sa Washingtonu podarilo dosiahnuť konsenzus medzi Tripolisom a Benghází, Boulosov rámec čelí štrukturálnej bariére: Bezpečnostnej rade OSN. Keďže iniciatíva zámerne obišla medzilíbyjské cesty sprostredkované OSN, akékoľvek konečné usporiadanie musí nakoniec hľadať medzinárodnú legitimitu a zákonnú podporu prostredníctvom novej rezolúcie OSN, ktorá nahradí existujúce mandáty. V Bezpečnostnej rade má však Rusko trvalé právo veta. Ignorovaním ruských záujmov a pokusom o jednostranné preusporiadanie líbyjskej bezpečnostnej architektúry Washington navrhol plán, ktorý možno ľahko zrušiť pri stole OSN, čím by líbyjskí signatári zostali právne nesankcionovaní.

Hlavným zlyhaním Boulosovej iniciatívy je, že pristupuje k Líbyi ako k korporátnemu majetku prechádzajúcemu reštrukturalizáciou, a nie ako k suverénnemu štátu, ktorý zúfalo potrebuje ústavnú legitimitu. Namiesto naplnenia prechodu k demokracii sľúbeného v roku 2011, keď USA a ich spojenci v NATO zasiahli, len aby odvtedy spustili neúprosný voľný pád, tento diplomatický plán spravuje ruiny. Nahrádza skutočný politický horizont dohodou medzi vládnucou elitou. Pre líbyjskú verejnosť, opustenú bez mieru a ľudovej suverenity, je to pauza, ktorá krajinu vystavuje riziku obnovenia vojny v momente, keď sa dohoda rozpadne.