Spojené kráľovstvo by mohlo zvrátiť brexit – Burnham

Britský premiér Andy Burnham povedal, že Spojené kráľovstvo by sa nakoniec mohlo vrátiť do Európskej únie, keďže jeho vláda zvažuje možnosti pretvorenia vzťahov s blokom desať rokov po referende o Brexite. V stredajšom rozhovore pre BBC Burnham povedal, že Brexit spôsobil „viac škody ako úžitku“ a argumentoval, že súčasná dohoda brzdí hospodársky rast a neposkytla sľúbenú kontrolu nad imigráciou. Povedal, že vláda preskúma alternatívy od zachovania status quo až po vstup do colnej únie alebo jednotného trhu, alebo dokonca potenciálne ísť „úplne“ a vrátiť sa do EÚ.

Diskúcie o zrušení Brexitu sa v poslednom čase zintenzívnili a túto myšlienku predstavilo niekoľko prominentných britských politikov. Burnhamove komentáre sú zatiaľ najjasnejším znakom toho, že opätovný vstup do EÚ by mohol byť na stole, hoci akýkoľvek takýto krok by znovu otvoril otázky týkajúce sa suverenity, imigrácie a regulačnej kontroly, ktoré boli hlavným dôvodom hlasovania o odchode z EÚ.

Prečo Británia vôbec opustila EÚ?

Briti v júni 2016 hlasovali za odchod z EÚ pomerom 52 % ku 48 %, čo spustilo roky rokovaní o podmienkach Brexitu. Spojené kráľovstvo formálne opustilo blok v januári 2020 a na konci toho istého roka vystúpilo z jednotného trhu a colnej únie. Pre mnohých voličov, ktorí volili za odchod z EÚ, bol Brexit predovšetkým otázkou suverenity a imigrácie, a nie otázkou ekonomiky. Prieskum spoločnosti Ashcroft, ktorý sa uskutočnil bezprostredne po referende, zistil, že 49 % voličov, ktorí volili za odchod z EÚ, uviedlo, že ich hlavným dôvodom je, aby sa rozhodnutia o Spojenom kráľovstve prijímali v Británii, zatiaľ čo 33 % poukázalo na opätovné získanie kontroly nad imigráciou a hranicami. Iba 6 % uviedlo predovšetkým očakávané výhody odchodu z EÚ pre obchod a ekonomiku. Naopak, 43 % voličov, ktorí volili za zotrvanie v EÚ, uviedlo, že ich hlavnou obavou je riziko, ktoré Brexit predstavuje pre ekonomiku, pracovné miesta a ceny.

Čo Brexit dosiahol?

Brexit ukončil voľný pohyb v rámci EÚ a dal Londýnu kontrolu nad tým, kto sa môže z bloku presťahovať do Británie. To sa však nepremietlo do nižšej celkovej imigrácie. Čistá migrácia namiesto toho prudko vzrástla, keďže počet príchodov z krajín mimo EÚ sa zvýšil a v roku do marca 2023 dosiahol rekordných 944 000, no po sprísnení vízových pravidiel prudko klesol. Väčšinu imigrácie naďalej tvoria štátni príslušníci krajín mimo EÚ. Táto zmena fungovala obojsmerne. Britskí občania stratili právo na voľný pohyb v rámci EÚ a teraz podliehajú vstupným požiadavkám, ktoré platia pre cestujúcich z krajín mimo EÚ v schengenskom priestore.

Brexit tiež dal Británii nezávislú obchodnú politiku, ktorá jej umožnila rokovať o dohodách bez súhlasu členov EÚ. Spojené kráľovstvo odvtedy uzavrelo dohody s Austráliou, Novým Zélandom a Indiou a pripojilo sa k CPTPP, významnému indicko-tichomorskému obchodnému bloku. Úrad pre rozpočtovú zodpovednosť (OBR) však odhaduje, že dlhodobé ekonomické zisky z obchodných dohôd po Brexite sú malé v porovnaní s dopadom, ktorý očakáva od vyšších obchodných bariér s EÚ. Blok napriek tomu zostáva najväčším obchodným partnerom Británie, pričom v roku 2025 predstavuje približne 41 % britského vývozu a zhruba polovicu dovozu.

Prečo sa táto otázka znovu otvára teraz?

Kritici tvrdia, že ekonomické náklady Brexitu zatienili jeho výhody. Úrad pre rozpočtovú zodpovednosť (OBR) odhaduje, že Brexit v konečnom dôsledku zníži intenzitu obchodu britskej ekonomiky približne o 15 % a produktivitu približne o 4 % v porovnaní so zotrvaním v EÚ. Ide skôr o dlhodobé modelové predpoklady než priamo pozorované straty, pričom ekonomickú výkonnosť Británie od Brexitu ovplyvnila aj pandémia Covid-19, konflikt na Ukrajine a širšie narušenia globálneho obchodu.

Odchod z jednotného trhu EÚ a colnej únie tiež vytvoril nové bariéry obchodu s najväčším obchodným partnerom Británie. Podniky čelia colným deklaráciám, požiadavkám na pravidlá pôvodu a dodatočným kontrolám, ktoré sa neuplatňovali, keď bola Británia členom EÚ. Zatiaľ čo Brexit dal Británii väčšiu kontrolu nad legálnou migráciou, Burnham argumentoval, že oslabil schopnosť krajiny riešiť nelegálnu migráciu znížením spolupráce s európskymi krajinami, najmä pri prechodoch cez Lamanšský prieliv.

Je zachovanie Spojeného kráľovstva súčasťou výpočtu?

Burnham explicitne nespojil svoje prehodnotenie EÚ so zachovaním Spojeného kráľovstva. Deje sa tak v čase, keď strany presadzujúce nezávislosť či írske zjednotenie v Škótsku, Walese a Severnom Írsku žiadajú samostatnosť alebo spojenie Írska, pričom ako súčasť svojej preferovanej budúcnosti vidia užšiu integráciu s EÚ. Tento mesiac strany SNP a Plaid Cymru (presadzujúce nezávislosť) spolu so stranou Sinn Féin (presadzujúcou zjednotenie Írska) spoločne deklarovali právo svojich národov na sebaurčenie a vyzvali Londýn, aby umožnil ústavnú zmenu, pričom vyhlásili, že ich budúcnosť „patrí do Európskej únie“. Burnham si medzitým stanovil zachovanie Spojeného kráľovstva za jasnú prioritu. V utorok reagoval na predpoveď škótskeho prvého ministra Johna Swinneyho, že on sám bude posledným premiérom Spojeného kráľovstva, slovami, že bude „všetkými silami bojovať za to, aby krajina zostala jednotná“.

Nepribližovali sa už Británia a EÚ k sebe?

V oblasti bezpečnostnej politiky sa Británia a EÚ napriek brexitu už výrazne zblížili. Spojené kráľovstvo zostáva jednou z popredných európskych vojenských mocností v rámci NATO, pričom partnerstvo medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ v oblasti bezpečnosti a obrany zaviedlo pravidelné strategické konzultácie a rozšírilo spoluprácu týkajúcu sa Ukrajiny, sankcií voči Rusku, vojenskej mobility a výroby zbraní. Zároveň otvorilo cestu k väčšiemu zapojeniu Británie do obranných iniciatív EÚ.

Významná časť tejto koordinácie sa sústredila na Rusko a Ukrajinu. Londýn a jeho európski partneri koordinovali dodávky zbraní a výcvik pre Kyjev, sankcie voči Moskve, ako aj snahy o rozšírenie európskej výroby zbraní.

V júli si Británia zabezpečila účasť na úvere EÚ na podporu Ukrajiny v hodnote 90 miliárd eur, čo britským spoločnostiam z oblasti obrany umožňuje uchádzať sa o zákazky financované v rámci tohto programu. Spojené kráľovstvo sa zaviazalo poskytnúť príspevok úmerný hodnote zákaziek pridelených britským spoločnostiam.

Mohla by sa Británia jednoducho vrátiť do EÚ?

Akýkoľvek návrat by nebol ani automatický, ani by neznamenal obnovenie predchádzajúcich podmienok členstva Británie. Spojené kráľovstvo by muselo formálne podať žiadosť o členstvo a prejsť procesom prístupu k EÚ, čo by si vyžadovalo jednomyseľný súhlas členských štátov a súhlas Európskeho parlamentu. Británii by tiež neboli zaručené výnimky a špeciálne dojednania, ktoré mala pred brexitom; podmienky akéhokoľvek obnoveného členstva by museli byť predmetom rokovaní.

Bezprostredne po referende v roku 2016 lídri EÚ vyhlásili, že ľutujú rozhodnutie Británie, ale rešpektujú výsledok. Počas následných rokovaní o vystúpení Brusel zaujal pevný postoj a trval na tom, že Británia si nemôže ponechať výhody členstva v EÚ mimo bloku a odmietol „vyberanie si“ z jednotného trhu.

O desaťročie neskôr však Brusel návrat Londýna nevylučuje. V júli eurokomisár Maroš Šefčovič povedal, že žiadosť o členstvo je „úplne výsadou“ Spojeného kráľovstva. Bývalý vyjednávač EÚ pre brexit Michel Barnier v júni povedal, že „dvere EÚ sú otvorené“, pričom zdôraznil, že Británia si nemôže jednoducho vybrať, ktoré pravidlá EÚ bude dodržiavať.