Príčina súčasného stavu elektronických registratúr na Slovensku

Deformovaný relevantný trh

Relevantný trh elektronických registratúr na Slovensku nefunguje ako konkurenčný trh, ale ako:

• uzavretý oligopol / kvázi-monopol,
• s nízkou hrozbou vstupu nových hráčov,
• bez prirodzeného tlaku na efektivitu, UX a inováciu.

Príčina:

• Verejný sektor obstaráva hotové „balíkové systémy“, nie modulárne služby.
• Certifikácia je viazaná na formálnu legislatívnu zhodu, nie na výkon alebo použiteľnosť.
• Neexistuje benchmark efektivity ako kvalifikačné kritérium trhu.

Dôsledok:

• Dodávatelia sú motivovaní udržať status quo, nie zlepšovať procesy.

Rigidné obchodné modely dodávateľov

Prevádzkujú sa tradičné enterprise modely, ktoré:

• predávajú licenciu + údržbu, nie výsledok,
• viažu zákazníka dlhodobými kontraktmi,
• vytvárajú vendor lock-in na úrovni dát, workflow aj know-how.

Charakteristika modelu:

• Príjem dodávateľa nie je viazaný na rýchlosť ani kvalitu spracovania spisu.
• Inovácia je náklad, nie zdroj výnosu.
• Každá zmena procesu = zmena kontraktu.

Dôsledok:

• Optimalizácia procesov je ekonomicky iracionálna pre dodávateľa.

Absencia platformového myslenia

Elektronická registratúra je chápaná ako:

„informačný systém“, nie ako kritická digitálna infraštruktúra štátu.

Chýba:

• oddelenie infraštruktúry (platformy) od funkčných modulov,
• model „network operator + service providers“ známy z energetiky alebo telekomunikácií,
• otvorené API a štandardy ako povinný rámec trhu.

Dôsledok:

• Každá inštitúcia rieši rovnaký problém izolovane.
• Trh sa fragmentuje, ale neotvára.

Slabý dopyt po efektivite zo strany používateľov

Používatelia:

• nemajú reálnu možnosť voľby systému,
• nemajú nástroje na porovnanie,
• sú dlhodobo vystavení nízkej kvalite → adaptujú sa na neefektivitu.

Vzniká jav:

• normalizácia zlého dizajnu,
• rezignácia na zlepšenie,
• „takto to jednoducho funguje“.

Dôsledok:

• Tlak na trh neprichádza ani zdola (používatelia), ani zhora (obstarávanie).

 Zacyklenie verejného obstarávania

Verejné obstarávanie:

• kopíruje historické špecifikácie,
• reprodukuje existujúce riešenia,
• hodnotí cenu a formálny súlad, nie výkonnosť.

Dôsledok:

• Rovnakí dodávatelia, rovnaké systémy, rovnaké problémy.
• Trh sa „uzamkne“ sám do seba.

Zhrnutie príčin

Súčasný stav nevznikol technologickou neschopnosťou, ale kombináciou:

• deformovaného trhu,
• rigidných obchodných modelov,
• chýbajúceho platformového rámca,
• absencie tlaku na efektivitu,
• a dlhodobých kontraktačných návykov.

Nie je to zlyhanie IT. Je to zlyhanie trhového dizajnu.