Iracká CMC: Medzi reguláciou a slobodou prejavu - Ali Hussein Feyli

Komisia pre komunikácie a médiá (CMC) bola zriadená v roku 2004 na základe nariadenia č. 65. Článok 103 irackej ústavy z roku 2005 neskôr zaručil jej finančnú a administratívnu nezávislosť a podriadil ju parlamentnému dohľadu. Hlavným cieľom bolo zriadiť profesionálny regulačný orgán schopný riadiť telekomunikačný a mediálny sektor bez priameho zasahovania vlády a politických strán.

V skutočnosti však táto nezávislosť opakovane kolidovala s irackým systémom politického rozdelenia moci a straníckeho rozdelenia verejných funkcií, čo neustále ohrozovalo inštitucionálnu legitimitu komisie a prispievalo k stavu paralýzy v jej správnej rade.

Stručný pohľad na históriu CMC odhaľuje jasný rozpor v jej výkonnosti, keďže komisia zohrávala účinnú regulačnú úlohu v oblasti telekomunikačných a internetových služieb riešením technických prekážok, prideľovaním frekvencií, udeľovaním licencií spoločnostiam, zavádzaním novších generácií mobilných internetových technológií a zabezpečovaním stabilného zdroja príjmov pre štátnu pokladnicu.

V oblasti regulácie médií a ochrany prístupu k informáciám však Komisia čelí zásadnejšej kríze, keďže iracký mediálny priestor zaznamenáva jasný pokles kvality verejnej diskusie, pričom štandardy založené na prilákaní čo najväčšieho publika čoraz viac nahrádzajú podstatné intelektuálne a kultúrne hodnoty.

Dominancia toho, čo sa v Iraku bežne označuje ako „nemorálny obsah“, nie je len výsledkom preferencií publika, ale odráža aj digitálny obchodný model postavený na „príjmoch z kliknutí“. Niektoré mediálne inštitúcie prostredníctvom nezodpovedných praktík prispeli k dlhodobým kultúrnym a vzdelávacím škodám, čím prehĺbili krízu dôveryhodnosti a zodpovednosti.

Dôsledky sa neobmedzujú len na kultúru. V rozmanitej a citlivej spoločnosti, akou je Irak, môže pokles verejnej diskusie vytvoriť väčší priestor pre nenávistné prejavy a predstavovať riziká pre sociálnu súdržnosť a národnú bezpečnosť. Jedným z priamych dôsledkov je odklonenie pozornosti verejnosti od základných otázok a každodenných obáv občanov – vrátane korupcie, nezamestnanosti, zhoršujúcich sa verejných služieb, nedostatku vody a elektriny – a smerom k povrchným problémom s malou verejnou hodnotou.

Keď je zmysluplná diskusia vo verejnej sfére obmedzená, spoliehanie sa CMC na sankcie a rušenie kontroverzných stránok a programov môže mať len dočasný účinok. Takéto opatrenia do značnej miery zostali v rámci represívneho a bezpečnostne orientovaného rámca bez toho, aby sa zaoberali intelektuálnymi a ekonomickými koreňmi problému.

Nejednoznačnosť okolo platných právnych noriem tiež spôsobila, že deliaca čiara medzi ochranou verejných noriem a obmedzovaním slobody prejavu je čoraz znepokojujúcejšia a nejasnejšia. Rozhodnutia Komisie môžu potlačiť najviditeľnejšie prejavy problému, ale nemôžu odstrániť jeho základné príčiny, ktoré sa naďalej objavujú v rôznych formách.

Vytvorenie zdravšej verejnej sféry sa nedá dosiahnuť len prostredníctvom administratívnych nariadení: budúca účinnosť CMC závisí od oddelenia jej technických zodpovedností od politických sporov a stanovenia jasných noriem, ktoré zaručujú ochranu slobody prejavu. Riešenie problému v jeho koreňoch si tiež vyžaduje posilnenie nezávislých profesionálnych inštitúcií vrátane Irackého syndikátu novinárov.

Regulácia médií sa nesmie stať zámienkou na obmedzovanie kritiky alebo umlčiavanie hlasov, ktoré skúmajú tých, ktorí sú pri moci, a požadujú zodpovednosť. Zároveň oslabenie Komisie alebo jej vystavovanie politickému vyjednávaniu neslúži slobode prejavu, ale dáva tým, ktorí profitujú zo slabého dohľadu, väčší priestor na zaplnenie verejnej sféry okrajovými spormi, ktoré odvádzajú pozornosť občanov od korupcie, verejných služieb, práv a zodpovednosti vlády.