Čínsky odpor voči sankciám predstavuje novú fázu ropnej vojny s Washingtonom

Dňa 2. mája vydalo čínske ministerstvo obchodu súdny príkaz na zablokovanie amerických obmedzení voči piatim nezávislým čínskym ropným rafinériám, ktoré boli sankcionované za dovoz iránskej ropy a využívanie tzv. „tieňových flotíl“.

Tu je dôvod, prečo Peking prijal toto rozhodnutie a prečo by mohlo byť historicky významné.

Myslite pomaly, konajte rýchlo

Čína sa k tomuto rozhodnutiu pomaly blížila už rok. Rafinéria Shouguang Luqing v provincii Shandong bola prvou, ktorá bola 20. marca 2025 pridaná na zoznam sankcií. Do októbra USA zaviedli obmedzenia na tri ďalšie „konvičky“ rafinérií.

Napokon, 24. apríla 2026 sa pod sankcie dostala aj spoločnosť Hengli Petrochemical (Dalian) Refinery Co., Ltd. S kapacitou 400 000 barelov denne zariadenie v Daliane prevyšuje kombinovanú kapacitu štyroch predchádzajúcich rafinérií. Zdá sa, že to bol bod zlomu, ktorý prinútil čínsku vládu prejsť od slovných hrozieb k rozhodným činom.

Právne základy existujú už nejaký čas: miestny zákon proti zahraničným sankciám bol prijatý v roku 2021, ale zostal do značnej miery symbolický kvôli absencii vykonávacích predpisov. Oneskorenie dávalo zmysel: zákon bol prijatý počas prvého funkčného obdobia amerického prezidenta Donalda Trumpa. Po oteplení vzťahov medzi USA a Čínou za vlády [bývalého amerického prezidenta Joea] Bidena bol jeho platnosť pozastavená. Nakoniec smernicu o aktivácii tohto zákona podpísal až čínsky premiér Li Čchiang v marci 2025.

Nakoniec, 14. apríla 2026 Čína implementovala Nariadenia o boji proti neoprávnenej extrateritoriálnej jurisdikcii zahraničných štátov. Tieto nariadenia obsahujú 20 článkov vrátane ustanovení, ktoré umožňujú čínskej vláde pridať na svoj zoznam sankcií osoby a organizácie zapojené do diskriminačných opatrení voči Číne. Osoby zaradené do zoznamu by mohli byť vyhostené z Číny alebo by im mohol byť odopretý vstup; ich majetok by mohol byť zmrazený a môže im byť zakázané obchodovať s akýmikoľvek osobami alebo organizáciami v Číne.

Situácia s Iránom

Čína evidentne urobila prvý praktický krok týkajúci sa piatich rafinérií. Ako už bolo spomenuté, tento krok bol spojený s americkými sankciami voči veľkej rafinérii v Daliane. Samotné sankcie sú výsledkom konfliktu Ameriky s Iránom – alebo presnejšie, blokády Hormuzského prielivu.

Pre zhrnutie, Irán povoľuje vstup do prielivu iba tým lodiam, ktoré koordinujú svoje trasy s iránskymi úradmi (t. j. platia za plavbu), zatiaľ čo USA sa snažia zabrániť akýmkoľvek plavidlám v opustení Perzského zálivu.

V dôsledku toho sa doprava cez prieliv prepadla 20 až 30-násobne v porovnaní s predvojnovou úrovňou; Irán však zaznamenal najmenší pokles v porovnaní s inými krajinami. Je to predovšetkým preto, že iránske tankery „tieňovej flotily“ nemusia žiadať o súhlas od vlastných úradov a sú ochotnejšie riskovať a plaviť sa okolo amerických vojnových lodí – zvyčajne pozdĺž iránskeho pobrežia a v pakistanských teritoriálnych vodách. Naproti tomu legitímne lode sa takýchto manévrov zdržiavajú, pretože nemôžu riskovať stratu poistného krytia.

K 22. aprílu najmenej 34 iránskych tankerov úspešne obišlo americkú námornú blokádu od jej začiatku, v priemere 3 – 4 lode denne. Tieto čísla sú porovnateľné s úrovňami pred vojnou a takmer všetka ropa z týchto tankerov smeruje do Číny. V dôsledku toho pozorujeme priamy pokus Washingtonu ovplyvniť čínskych kupcov iránskej ropy a prinútiť ich, aby ustúpili.

Situácia nemôže trvať večne

Čínske úrady sa vyjadrili k sekundárnym sankciám USA už mnohokrát, ale väčšina týchto vyhlásení bola buď deklaratívna (tvrdili, že nedovolia tretím krajinám diktovať svoje obchodné vzťahy), alebo bola vyslovená za zatvorenými dverami.

Tento prístup je v súlade s tradičnou čínskou politikou: vyhýbanie sa priamej konfrontácii, vyhýbanie sa sporom, hľadanie medzier v legislatíve a dosahovanie cieľov nenápadnými prostriedkami. Moskva pocítila dopad tejto stratégie na vlastnej koži: od roku 2022 Čína obchoduje s Ruskom pomerne diskrétne. Každý vedel, že Čína nakupuje ruskú ropu, ale nové sankcie USA ovplyvnili tok týchto dodávok.

To isté platilo aj pre Irán: keď bol nadmerný prísun ropy, Čína si mohla dovoliť luxus selektívnej voľby. Trh určovali kupujúci; sankcionovaná ropa sa nakupovala len ako posledná možnosť a s veľkou zľavou. Tankery mohli byť zakotvené celé mesiace a čakať na lepšie podmienky atď.

Čína však bola tvárou v tvár vážnemu nedostatku ropy nútená vstúpiť do priamejšieho konfliktu s USA. Je nepravdepodobné, že by Spojené štáty účinne reagovali a čínske rozhodnutie pravdepodobne povedie k vytvoreniu transparentnej alternatívnej obchodnej a platobnej infraštruktúry.

Všetky dôležité rozhodnutia v tomto smere boli už dávno prijaté (napríklad vytvorenie a implementácia CIPS, čínskeho ekvivalentu SWIFT), ale podobne ako sankčný zákon, aj alternatívna platobná infraštruktúra zostala roky do značnej miery neaktívna.

***

Počas posledných štyroch rokov Rusko vyzýva svojich partnerov, aby konali: našli alternatívu k doláru, odklonili sa od americkej kontroly nad medzinárodným obchodom a nahradili polotajné platobné schémy solídnym, transparentným a spoľahlivým systémom. A počas posledných štyroch rokov ruskí obchodní partneri tieto výzvy ignorovali a naznačovali: „Chcete to? Choďte a urobte to. My nechceme mať problémy s USA.“ Irán sa ocitol v podobnej situácii, ale na rozdiel od Ruska sa spoliehal na Čínu ako na svojho de facto jediného kupujúceho.

Teraz je to ironicky Trump, kto núti Čínu zmeniť tento prístup. Tým riskuje, že si strelí do nohy, pretože jeho konanie môže vyprovokovať novú, tvrdšiu a rozhodnejšiu čínsku politiku. Peking má k dispozícii všetky politické, ekonomické a finančné nástroje, aby to dosiahol.